近日，文(wen)(wen)旅(lv)部研究起草《文(wen)(wen)化和旅(lv)游部關(guan)于進(jin)一(yi)步加(jia)強演出市場(chang)管理的通知(征求意見稿)》。其中指出，對(dui)音(yin)樂(le)節(jie)慶類(lei)演出活動，要(yao)重(zhong)點對(dui)電音(yin)類(lei)、說唱類(lei)節(jie)目進(jin)行審核把關(guan);對(dui)小劇(ju)場(chang)演出活動，要(yao)重(zhong)點加(jia)強脫口秀、相聲以及先鋒話(hua)劇(ju)、實驗(yan)話(hua)劇(ju)等(deng)語言類(lei)節(jie)目的內容(rong)審核和現場(chang)監管。

全文如下：

文(wen)化(hua)和旅游(you)部關于(yu)進一(yi)步(bu)加強演出(chu)市場管理的通知(zhi)(征(zheng)求(qiu)意見稿)

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)文(wen)化和(he)旅游廳(局)，新疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設兵團文(wen)化體育廣電(dian)和(he)旅游局：

近年(nian)來(lai)，我國演(yan)出(chu)市(shi)(shi)場(chang)平穩有序發(fa)展(zhan)，演(yan)出(chu)節(jie)目更加豐富(fu)，演(yan)出(chu)類型更加多(duo)樣，旅游演(yan)出(chu)、音樂節(jie)慶演(yan)出(chu)等(deng)業(ye)態蓬勃興起，對拉(la)動文化(hua)消費、豐富(fu)人(ren)民(min)群眾文化(hua)生活起到(dao)了重要(yao)作(zuo)用。但(dan)也(ye)要(yao)看到(dao)，營(ying)業(ye)性演(yan)出(chu)內容審核、票務銷售、現(xian)場(chang)監管(guan)等(deng)方面還存(cun)在薄弱環節(jie)，影響了演(yan)出(chu)市(shi)(shi)場(chang)高質量發(fa)展(zhan)。為(wei)進一步(bu)加強演(yan)出(chu)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)，更好(hao)地滿(man)足(zu)人(ren)民(min)群眾多(duo)樣化(hua)、多(duo)層次的(de)精(jing)神(shen)文化(hua)需求。現(xian)將有關事項通知如下。

一、加強演出活動管理

(一)加(jia)強內(nei)容(rong)審核。各級文化(hua)和(he)(he)(he)旅游行(xing)政(zheng)部門(men)要切實提高政(zheng)治站位(wei)，加(jia)強營業性演(yan)出內(nei)容(rong)審核，嚴格(ge)落實意(yi)識形(xing)態工作(zuo)責任制，防止出現違反憲法(fa)、法(fa)律、法(fa)規等規定的(de)內(nei)容(rong)。對涉(she)及重大(da)革(ge)命和(he)(he)(he)歷史題材，涉(she)及黨和(he)(he)(he)國(guo)家重大(da)決(jue)策部署題材，涉(she)及民族(zu)和(he)(he)(he)宗教(jiao)題材的(de)演(yan)出劇(節(jie))目，要加(jia)強與相關部門(men)溝通，嚴把內(nei)容(rong)準入關，確(que)保演(yan)出活動導(dao)向(xiang)正確(que)、內(nei)容(rong)健康(kang)、操作(zuo)規范。

(二)突出(chu)(chu)監管(guan)(guan)重點。對(dui)音樂(le)節(jie)慶類演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)活(huo)動(dong)(dong)，要重點對(dui)電音類、說唱類節(jie)目(mu)進(jin)行審核(he)(he)把(ba)關，配合(he)公安(an)(an)(an)等(deng)(deng)部門加強對(dui)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)現(xian)場(chang)、電子顯示屏內容以及(ji)互動(dong)(dong)環節(jie)的(de)監督檢(jian)查，督促(cu)(cu)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)舉辦單(dan)位防(fang)范人群踩踏等(deng)(deng)安(an)(an)(an)全(quan)事故。對(dui)沉浸式(shi)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)活(huo)動(dong)(dong)，要加強演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)全(quan)流程審核(he)(he)，防(fang)止出(chu)(chu)現(xian)封(feng)建迷信、血腥(xing)恐怖等(deng)(deng)內容，配合(he)應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理等(deng)(deng)部門督促(cu)(cu)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)舉辦單(dan)位落實封(feng)閉空間(jian)應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理、消防(fang)通道(dao)安(an)(an)(an)全(quan)提示等(deng)(deng)措施。對(dui)小(xiao)劇(ju)場(chang)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)活(huo)動(dong)(dong)，要重點加強脫口秀、相(xiang)聲以及(ji)先(xian)鋒話(hua)劇(ju)、實驗話(hua)劇(ju)等(deng)(deng)語(yu)言類節(jie)目(mu)的(de)內容審核(he)(he)和現(xian)場(chang)監管(guan)(guan)。對(dui)旅(lv)游演(yan)(yan)(yan)藝活(huo)動(dong)(dong)，要督促(cu)(cu)相(xiang)關經營主體(ti)依法辦理《營業性演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)許可證(zheng)》，履行演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)節(jie)目(mu)報批手續(xu)，加強演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)現(xian)場(chang)安(an)(an)(an)全(quan)演(yan)(yan)(yan)練(lian)和檢(jian)查，確保演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)活(huo)動(dong)(dong)納入監管(guan)(guan)。

(三(san))加強審(shen)(shen)批指導。文化(hua)(hua)和(he)旅游部將(jiang)建立內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)審(shen)(shen)核專家(jia)咨(zi)詢制度，為營業性(xing)演(yan)出(chu)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)審(shen)(shen)核工作提供專家(jia)咨(zi)詢服務。省(sheng)級文化(hua)(hua)和(he)旅游行政部門對(dui)重點營業性(xing)演(yan)出(chu)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)把握(wo)不準的，可提出(chu)初審(shen)(shen)意(yi)見，報文化(hua)(hua)和(he)旅游部予以指導。

二、規范演出票務市場秩序

(一)做好(hao)票(piao)務信息公(gong)(gong)開。演(yan)出(chu)舉辦單位、演(yan)出(chu)票(piao)務經(jing)營單位要按(an)照(zhao)《文化部(bu)關于(yu)規范營業性演(yan)出(chu)票(piao)務市(shi)(shi)場經(jing)營秩(zhi)序的(de)通知》(文市(shi)(shi)發〔2017〕15號)要求，及(ji)時公(gong)(gong)布全場可售(shou)(shou)門(men)票(piao)總張數、不(bu)(bu)同(tong)座位區(qu)(qu)域票(piao)價，實時公(gong)(gong)示已售(shou)(shou)、待售(shou)(shou)區(qu)(qu)域。嚴(yan)格(ge)執行面向市(shi)(shi)場公(gong)(gong)開銷售(shou)(shou)的(de)演(yan)出(chu)門(men)票(piao)數不(bu)(bu)得低于(yu)公(gong)(gong)安(an)部(bu)門(men)核準(zhun)觀眾數量(liang)的(de)70%。經(jing)公(gong)(gong)安(an)部(bu)門(men)批準(zhun)，全場可售(shou)(shou)門(men)票(piao)數量(liang)確需調整的(de)，應當(dang)及(ji)時明(ming)示相應區(qu)(qu)域并予以(yi)說明(ming)。

(二)加強重點(dian)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)票務(wu)監管。各級文(wen)化和(he)旅(lv)游行政部門(men)(men)要加強對(dui)(dui)涉外(wai)營(ying)業性演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)、大型(xing)演(yan)(yan)(yan)唱會以(yi)及有較高(gao)知名度的(de)(de)演(yan)(yan)(yan)員參演(yan)(yan)(yan)的(de)(de)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)活(huo)動等(deng)票務(wu)銷售情況的(de)(de)預研(yan)預判，及時將可能(neng)引發(fa)票務(wu)緊張或(huo)炒(chao)作的(de)(de)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)活(huo)動列入重點(dian)監管對(dui)(dui)象。文(wen)化和(he)旅(lv)游部定期發(fa)布重點(dian)營(ying)業性演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)目錄指(zhi)導各地(di)提前預防。對(dui)(dui)列入重點(dian)監管對(dui)(dui)象的(de)(de)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)活(huo)動，演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)舉辦(ban)單位或(huo)票務(wu)經營(ying)單位要在演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)舉辦(ban)前將票務(wu)銷售方案、座(zuo)位區(qu)域分布圖(tu)以(yi)及工作用(yong)票、媒體和(he)贊助商贈票等(deng)非(fei)銷售用(yong)票數(shu)(shu)量及對(dui)(dui)應座(zuo)位區(qu)域等(deng)情況報(bao)審批部門(men)(men)和(he)文(wen)化市(shi)場綜(zong)合執(zhi)法隊伍備案。重點(dian)營(ying)業性演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)公(gong)開銷售的(de)(de)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)門(men)(men)票數(shu)(shu)量不(bu)得低于公(gong)安部門(men)(men)核準觀(guan)眾數(shu)(shu)量的(de)(de)80%。要進一(yi)步(bu)規(gui)范工作用(yong)票、贈票使用(yong)等(deng)，防止轉賣牟利，保證重點(dian)演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)(chu)(chu)活(huo)動票務(wu)市(shi)場總(zong)體穩定。

(三)加強(qiang)票(piao)源(yuan)流向(xiang)監管(guan)。支持充(chong)分運用信息(xi)網(wang)絡技(ji)術，探索建(jian)立(li)全國(guo)統一的演(yan)出票(piao)務監管(guan)服務平(ping)(ping)臺，實時監測演(yan)出票(piao)源(yuan)及(ji)流向(xiang)，推動(dong)票(piao)倉公開透明，促進演(yan)出票(piao)務公平(ping)(ping)交易(yi)。演(yan)出舉辦單位(wei)或演(yan)出票(piao)務經營單位(wei)應當留存演(yan)出門(men)票(piao)銷售記錄及(ji)相(xiang)關(guan)合同6個(ge)月，以備查驗。

三、加強演出新業態管理

(一)堅持包容(rong)審慎監管(guan)。各地(di)(di)要密切關注演出新(xin)業態(tai)，及時分析(xi)研判營業性演出新(xin)形式、新(xin)情況(kuang)、新(xin)問(wen)題，在牢牢把住(zhu)意識形態(tai)安全(quan)和生產安全(quan)底線(xian)的前提下，有(you)針對(dui)性地(di)(di)提出監管(guan)服務措(cuo)施，不(bu)斷創新(xin)監管(guan)機制和監管(guan)方(fang)式，優化服務水平，推動(dong)演出新(xin)業態(tai)健康發展。

(二)加強演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)網(wang)(wang)絡直(zhi)播(bo)管(guan)理。營業性演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)活動需要(yao)進行(xing)網(wang)(wang)絡直(zhi)播(bo)的，演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)舉辦單位應當在報批時(shi)一并提出(chu)(chu)申請。組織(zhi)演(yan)(yan)(yan)藝人員從(cong)事(shi)線下現場演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)的網(wang)(wang)絡直(zhi)播(bo)(表演(yan)(yan)(yan))公會(hui)組織(zhi)應當取得《營業性演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)經(jing)營許可證》，并依(yi)法辦理相關手續。網(wang)(wang)絡直(zhi)播(bo)應采取延遲播(bo)出(chu)(chu)的形式，至(zhi)少延播(bo)3分鐘(zhong)。演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)舉辦單位和(he)網(wang)(wang)絡直(zhi)播(bo)企業應當制定直(zhi)播(bo)管(guan)理流程和(he)突發(fa)事(shi)件應急預案，安排專人對演(yan)(yan)(yan)出(chu)(chu)直(zhi)播(bo)內容和(he)網(wang)(wang)民留(liu)言等互動內容進行(xing)實(shi)時(shi)審看，發(fa)現問題及(ji)時(shi)處理并保(bao)留(liu)視(shi)頻資(zi)料至(zhi)少60日備查。

(三)加強(qiang)演出錄(lu)播(bo)管理(li)。將現場文藝演出活動(dong)錄(lu)制視頻后，以營利(li)為目(mu)的，在演出場所經營單(dan)位向觀眾提供播(bo)放服務的，文化和旅游行政部門可(ke)參照《營業性演出管理(li)條例》第二(er)十五條的規定(ding)，對演出內容(rong)進行審查，提供內容(rong)指(zhi)導服務。

(四)加強虛擬形(xing)象類(lei)演(yan)出(chu)(chu)(chu)管理。運用(yong)全息成像、人工(gong)智能、超高清等技術展示虛擬形(xing)象進(jin)行(xing)營業性演(yan)出(chu)(chu)(chu)的，應當按照《營業性演(yan)出(chu)(chu)(chu)管理條例》的規(gui)定辦理審批(pi)手續(xu)，文化和旅游行(xing)政(zheng)部門應對現(xian)場演(yan)示內容進(jin)行(xing)審核把關。

四、激發演出市場活力

(一)優(you)化(hua)營(ying)商環境。落實“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應用全國文化(hua)市場技(ji)術監管與服務平臺(tai)開(kai)展營(ying)業(ye)性演出審批，實現演出市場主體(ti)設立以及(ji)演出活(huo)動審批的一網(wang)通辦，提高(gao)審批效率(lv)，優(you)化(hua)市場準入服務。

(二)降(jiang)低外(wai)資(zi)(zi)準入(ru)門檻。落實《外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)準入(ru)特別(bie)管(guan)理措施(shi)(負面(mian)清(qing)單)(2019年(nian)版(ban))》和《自由貿易(yi)試驗區(qu)(qu)外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)準入(ru)特別(bie)管(guan)理措施(shi)(負面(mian)清(qing)單)(2019年(nian)版(ban))》有關(guan)規定，允許(xu)在自貿試驗區(qu)(qu)設(she)立(li)(li)中(zhong)方控股的合資(zi)(zi)文藝表演(yan)團體，允許(xu)在全國范(fan)圍(wei)設(she)立(li)(li)外(wai)商獨資(zi)(zi)的演(yan)出經(jing)紀機構、演(yan)出場(chang)所經(jing)營單位，擴大吸收外(wai)資(zi)(zi)，充分激發市場(chang)活力。

(三)促(cu)進(jin)(jin)演(yan)出(chu)市場(chang)消費(fei)。深入實施音樂創意(yi)人才扶(fu)持(chi)計劃，支(zhi)持(chi)地方(fang)通(tong)過舉(ju)辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演(yan)出(chu)節慶活動，推動文(wen)(wen)化和旅(lv)(lv)游(you)融合發展，促(cu)進(jin)(jin)文(wen)(wen)化和旅(lv)(lv)游(you)消費(fei)。支(zhi)持(chi)具備條(tiao)件的(de)A級旅(lv)(lv)游(you)景區、全域旅(lv)(lv)游(you)示范(fan)區、特色(se)小鎮(zhen)發展具有(you)地方(fang)文(wen)(wen)化特色(se)的(de)旅(lv)(lv)游(you)演(yan)出(chu)項目，促(cu)進(jin)(jin)夜間演(yan)出(chu)消費(fei)。

五、強化演出市場主體責任

(一)強化文藝(yi)(yi)表演(yan)(yan)團體(ti)(ti)和演(yan)(yan)員主體(ti)(ti)責任。文藝(yi)(yi)表演(yan)(yan)團體(ti)(ti)應(ying)當堅持以人民為中心(xin)的(de)創(chuang)作導(dao)向，努力創(chuang)作生產更多(duo)思想(xiang)性、藝(yi)(yi)術性、觀賞性有機統一的(de)優秀演(yan)(yan)出(chu)產品(pin)。充分利用多(duo)媒體(ti)(ti)、互聯(lian)網(wang)等技(ji)術不(bu)斷創(chuang)新內容和形式(shi)，增(zeng)加演(yan)(yan)出(chu)的(de)感染(ran)力、表現(xian)力，實現(xian)社會效益(yi)(yi)和經濟效益(yi)(yi)相統一。演(yan)(yan)藝(yi)(yi)人員應(ying)自覺(jue)提升道德品(pin)質(zhi)修養，講(jiang)品(pin)位，重藝(yi)(yi)德，自覺(jue)抵制(zhi)低俗(su)庸俗(su)媚俗(su)之風，努力培養高尚職業操守，樹立良(liang)好個(ge)人形象。

(二)強(qiang)化演(yan)(yan)(yan)出(chu)經(jing)紀(ji)(ji)機構(gou)主(zhu)體責(ze)任。演(yan)(yan)(yan)出(chu)經(jing)紀(ji)(ji)機構(gou)要切實落實主(zhu)體責(ze)任，重點(dian)加強(qiang)對營業性演(yan)(yan)(yan)出(chu)節目的(de)內容(rong)審(shen)核把關及(ji)演(yan)(yan)(yan)藝人(ren)員(yuan)管(guan)理(li)，對演(yan)(yan)(yan)出(chu)宣傳、票務銷售(shou)、安(an)全保障等經(jing)營活動(dong)進(jin)行全流程把控。要安(an)排(pai)專職(zhi)演(yan)(yan)(yan)出(chu)經(jing)紀(ji)(ji)人(ren)員(yuan)加強(qiang)演(yan)(yan)(yan)出(chu)項目管(guan)理(li)，每個演(yan)(yan)(yan)出(chu)項目至少(shao)安(an)排(pai)1名演(yan)(yan)(yan)出(chu)經(jing)紀(ji)(ji)人(ren)員(yuan)具體承擔協調聯絡、內容(rong)管(guan)理(li)等經(jing)紀(ji)(ji)服(fu)務工作。

(三)強化演出(chu)場所經營單位主(zhu)體責(ze)(ze)任。為(wei)營業性演出(chu)活動提供場地的，應當核驗相關批(pi)準文件(jian)，并指定(ding)專人負責(ze)(ze)演出(chu)活動的現場巡查。要建立健全安(an)全工作責(ze)(ze)任制，落(luo)實(shi)安(an)全生(sheng)產主(zhu)體責(ze)(ze)任，定(ding)期開展消防(fang)檢(jian)(jian)查、舞臺設備檢(jian)(jian)查，排除安(an)全隱患，確保場所安(an)全防(fang)范工作常態化。

(四)落實演(yan)出(chu)現(xian)場(chang)(chang)安(an)全(quan)管理責任。演(yan)出(chu)舉辦單(dan)(dan)位、演(yan)出(chu)場(chang)(chang)所經(jing)營單(dan)(dan)位應(ying)當(dang)配合公安(an)機關加(jia)強演(yan)出(chu)現(xian)場(chang)(chang)安(an)全(quan)監管，對進入演(yan)出(chu)現(xian)場(chang)(chang)的觀(guan)(guan)眾(zhong)進行(xing)必(bi)要(yao)的安(an)全(quan)檢(jian)查(cha)，對標語、橫幅、條幅、熒(ying)光板等(deng)帶(dai)(dai)有宣傳內容(rong)的物品，通(tong)過安(an)全(quan)檢(jian)查(cha)后方可攜帶(dai)(dai)入場(chang)(chang)。要(yao)通(tong)過票(piao)務系統(tong)、宣傳海報、播(bo)放文(wen)明(ming)(ming)觀(guan)(guan)演(yan)須知(zhi)等(deng)方式(shi)引(yin)導觀(guan)(guan)眾(zhong)文(wen)明(ming)(ming)觀(guan)(guan)演(yan)，發現(xian)有違規內容(rong)和不文(wen)明(ming)(ming)行(xing)為(wei)的，應(ying)當(dang)及時向文(wen)化和旅(lv)游行(xing)政(zheng)部(bu)門及公安(an)機關報告。

(五)發揮(hui)行業(ye)(ye)(ye)協會作用。支持演(yan)出(chu)行業(ye)(ye)(ye)協會發揮(hui)橋梁紐帶(dai)作用，加強(qiang)行業(ye)(ye)(ye)自律，研究制訂營業(ye)(ye)(ye)性(xing)演(yan)出(chu)成本投(tou)(tou)入及收(shou)益分配(pei)比例指導(dao)意見(jian)，優化投(tou)(tou)入成本結構，促進演(yan)出(chu)市(shi)場各環節(jie)風險共(gong)(gong)擔、收(shou)益共(gong)(gong)享。完(wan)善演(yan)出(chu)經(jing)紀人數據(ju)庫，探索實施(shi)演(yan)出(chu)經(jing)紀人分級分類管理，提(ti)高演(yan)出(chu)行業(ye)(ye)(ye)的職業(ye)(ye)(ye)化水平。定(ding)期開展(zhan)行業(ye)(ye)(ye)培訓，提(ti)高演(yan)出(chu)從業(ye)(ye)(ye)人員素質能力，促進企業(ye)(ye)(ye)守法經(jing)營。

六、完善工作機制

(一)加強(qiang)協(xie)同監管(guan)。各(ge)級文(wen)化和旅游行政(zheng)部門(men)要探(tan)索建(jian)立營業性演出(chu)協(xie)調會商機制，加強(qiang)與(yu)宣傳、外事、公安、安全生產、統戰等部門(men)的(de)溝通(tong)聯系，及時掌握新(xin)情況。對(dui)重點(dian)演出(chu)進行事前研(yan)判，發現潛在問題(ti)要及時提醒約談(tan)，做好(hao)應急預案。對(dui)難以把握的(de)重大問題(ti)，要及時上報文(wen)化和旅游部。

(二)完善信(xin)用(yong)監管。完善營(ying)業性(xing)演出經營(ying)主體黑名單制度，探(tan)索依據(ju)信(xin)用(yong)等級實施(shi)分類監管，實施(shi)信(xin)用(yong)約束，聯合懲戒，提(ti)高(gao)監管效能。

(三)做好組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)宣(xuan)傳(chuan)。各級文化(hua)和旅游行政部門要加強(qiang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)領導，落(luo)實工作責任，確保政策落(luo)實到(dao)位。加強(qiang)政策宣(xuan)傳(chuan)，及時回應社(she)會關切，合理引導社(she)會預期，努(nu)力營造(zao)良好輿論氛(fen)圍(wei)。

特此通知。